2019年上半年，國資委力推多項改革舉措，第四批混改試點名單落地，國企戰略性重組動作頻頻，國資委發布授權放權清單，引發媒體和公眾的廣泛關注。
上半年，國資國企整體輿情形勢積極正面，同時國資國企輿論呈現出一些新特點新趨勢，本報告依托中央企業全流程輿情管理系統對2019年上半年國資國企輿情進行梳理總結。
輿情概況
（一）輿情總量：社會關注度維持較高水平，正面中性報道占明顯優勢
據中央企業全流程輿情管理系統監測數據顯示，2019年上半年，國資委、央企、國企相關報道795.77萬篇，與2018年上半年相比基本持平。第四批混改試點落地、國企重組動作頻頻等重大議題事件使國資國企社會關注度維持在較高水平。
2019年上半年，國資國企延續了近年來積極理性的輿情形勢，正面中性報道占比達92.40%，負面報道占比僅7.60%。公眾對于國資國企的認識和態度更加理性、客觀，良好的輿論環境進一步鞏固。
（二）輿情走勢：“兩會”期間國資國企受關注度最高，上半年輿情走勢總體平穩
從輿情走勢來看，上半年國資國企整體輿情走勢相對平穩。1月，央企地方國資委負責人會議召開推高相關報道量。3月，全國“兩會”召開，國企改革相關報道量迅速升高并達到半年內峰值。4月進入輿情平靜期。5月-6月，第四批混改試點名單通過，央地混改加速，美國制裁海康威視等輿情事件頻發推動相關報道量再度走高。
（三）行業分析：信息通信、石油化工、汽車制造等行業熱度較高
從行業來看，受中美貿易摩擦等因素影響，上半年5G話題和信息通信行業輿論熱度居高不下，5G商用牌照發放備受矚目。此外，國家油氣管網公司成立、石油面臨斷供風險等推動石油化工行業輿情走高，汽車銷量急劇下滑引起輿論普遍關注。
（四）事件分析：重大突發事件數量有所增加，但事件破壞力影響力進一步降低
重大事件方面，2019年上半年中央企業重大負面輿情事件157件，與去年同期相比增長18.9%。其中，貪腐類輿情數量明顯增多。但由于整體社會輿情熱點的分散效應，國企負面事件的破壞力影響力相對有限。
熱點議題
（一）第四批混改試點落地，國企混改進入新階段
2019年國企改革全面提速，上半年混改話題持續受到輿論聚焦，第四批混改名單通過推高輿情熱度。4月，格力電器混改的消息引發輿論高度關注，有評論稱國資從獨資到絕對控股，再到相對控股，格力電器混改標志著國企混改步入3.0階段。
（二）國企重組呈現出專業化和央地聯動新特點
一是與此前的大規模集團重組相比，產能過剩領域的專業化整合漸成主流；二是央企與地方國企并購重組密集落地，6月以來中國寶武對馬鋼集團實施重組、招商局集團控股多家遼寧省港口、多家云南國企并入央企，媒體稱地方國企正在快速迎來“央企化”大潮。
（三）國資授權經營體制改革成國企改革重頭戲
4月，國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》，授權放權、清單管理、股權激勵等成為媒體關注焦點。6月，國資委印發《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》，輿論對此給予積極評價，認為此次分類授權放權思路清晰，聚焦企業痛點，有利于進一步完善激勵機制，真正實現了授權與監管相結合、放活與管好相統一。
（四）國企去杠桿工作持續深入推進
近年來國企去杠桿工作取得積極成效，但輿論普遍認為國企去杠桿工作仍是重中之重，國有企業要通過建立和完善資產負債約束機制，強化監督管理，促使國有企業在合理資產負債率水平上加快發展。
（五）國企工資改革全面鋪開
年初國資委發布《中央企業工資總額管理辦法》，為國企工資改革提供了規范和依據。媒體稱2019年國企工資改革將全面鋪開，工資總額與國企經濟效益、勞動生產率等掛鉤，職工工資收入與其工作業績和實際貢獻掛鉤的落地情況受到關注。
（六）央企經營業績考核引導高質量發展
3月，國資委印發《中央企業負責人經營業績考核辦法》。6月，國資委舉行中央企業負責人經營業績責任書簽訂儀式，輿論評論稱國資委考核央企突出穩增長目標，考核目標具有挑戰性；突出創新和供給側結構性改革，突出質量第一效益優先、創新驅動發展、供給側結構性改革、分功能差異化考核、可持續發展等導向，著力引導中央企業高質量發展。
輿情特點
（一）微博依然是負面輿情的首要策源地和傳播渠道
微博仍是負面輿情的首要策源地和主要傳播渠道。上半年，微博原文轉載及評論占國資國企全網報道信息總量的80%以上。南航乘務員涉嫌網絡暴力事件就是從微博平臺上產生和發酵的；而上海新興醫藥靜注人免疫球蛋白事件、聯合石化交易巨虧等影響較為惡劣的事件在微博平臺的討論量最高，微博成為主要傳播渠道。
（二）政治經濟類話題相互交織，愛國主義、民族主義情緒高漲
受到宏觀環境尤其是中美貿易摩擦影響，國資國企輿情呈現出政治經濟話題相互交織形勢，在美國制裁海康威視等中國企業、國航等中國航企向波音索賠等事件中，網民的愛國主義、民族主義情緒高漲，對國企的觀點評論相對正面。
（三）國企改革向縱深推進，相關輿情呈現出重心下移趨勢
隨著國企改革不斷落實、落地，改革輿情呈現重心下移特點。一是隨著混改試點不斷擴大，地方國企混改熱情高漲，格力電器混改等越來越多地方國企改革案例受到更高關注；二是今年以來多地國企并入央企，“央地混改大潮”受到媒體高度關注。
（四）企業自身的內部管理問題逐漸成為負面輿情的主要來源
上海新興醫藥靜注人免疫球蛋白事件、南航乘務員涉嫌網絡暴力、葛洲壩電力涉嫌非法分包等事件暴露出企業在安全生產、合法經營、風險防控等方面存在許多問題，企業自身的內部管理問題已經成為國企負面輿情的主要來源。
（五）涉貪涉腐輿情數量明顯增多，一度引發輿論熱議
2019年上半年，國企貪腐類輿情明顯增多，中船重工原總經理孫波腐敗案、中石油系統官員接連“落馬”、茅臺集團原董事長袁仁貴腐敗案等都引起較高關注。博鰲亞洲論壇期間，董明珠發聲民企行賄更應被抓，一度引發網友關于國企民企體制機制的熱議。
研判建議
第一，加強對熱點話題和熱點行業的關注，適度做好輿論引導
熱點話題方面，央企是2019年本輪巡視的重點，審計輿情是每年的重點輿情，國企混改重組對于資本市場影響交代，務必做好巡視、審計、國企改革等重點話題的輿情監測研判和引導。熱點行業方面，受到中美貿易摩擦等宏觀環境影響，信息通信、石油化工等行業熱度居高不下，同時房地產、汽車制造等面臨下行壓力行業也存在較大輿情風險，需要持續關注。
第二，做好企業自身安全生產、合法經營等風險排查，提前制定應急預案
2019年以來全國已經發生多起安全生產事故，所有企業必須做好安全生產風險排查，防患于未然。此外，合法經營、風險防控等企業內部管理因素已經成為國企輿情的主要來源，必須在企業內部開展全面的隱患排查工作，并制定符合本企業特點的輿情處置預案，盡可能降低輿情風險。
第三，加大正面宣傳力度，為慶祝新中國成立70周年營造良好輿論環境
要牢牢把握正確輿論導向，堅持正面宣傳為主，充分挖掘多年來企業在生產經營中取得的新技術、新產品、新典型，充分挖掘多年來國企改革發展取得的新進展、新成就、新經驗，加強選題策劃，開展網絡傳播，塑造改革進取、陽光透明的國資國企新形象，為慶祝新中國成立70周年獻禮。