今天，我國改革開放已經站在新的歷史起點上。一方面，我國經濟總量居世界第二位，已成為第一大外匯儲備國、第二大貿易國、第二大吸收外資國、第三大對外投資國，這為我國進一步構建開放型經濟體體制提供了堅實的物質基礎；廣闊的國內市場、充足的資金、日趨完備的基礎設施、強大的產業配套能力，以及不斷增強的企業創新能力和國際化經營能力，也為我國擴大對外開放提供了有利條件。但另一方面，世界經濟進入較長的深度調整期，經濟全球化進程更加復雜曲折，國際產業分工布局發生深刻變化，我國傳統比較優勢面臨深刻調整，以開放促改革的要求更加迫切；我國經濟正面臨“中等收入陷阱”的“爬坡過坎”考驗，很多領域開放水平依然較低，很多關鍵領域的改革仍然需要通過開放獲得外部助力。總的看，國內外環境的深刻變化，帶來的機遇前所未有，挑戰也前所未有。推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，絲毫不亞于３０多年前。
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，必須發揮經濟體制改革的牽引作用，這是全面深化改革總體思路的核心所在。《決定》對經濟體制改革從６個方面進行了部署。我結合工作和體會，重點談３個問題。
關于堅持和完善基本經濟制度
《決定》指出：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。
如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式？《決定》提出要積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。
國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過多年改革，國有企業總體上已經同市場經濟融合。同時也要看到，國有企業改革的任務還沒有全面完成，國有經濟還存在著布局不合理、壟斷行業改革進展緩慢、國有資產監管體系和國有資本合理流動的機制不健全、企業治理結構不完善等問題。《決定》提出一系列有針對性的改革舉措，包括國有資本加大對公益性企業的投入；國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務；建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究等。這些舉措將推動國有企業完善現代企業制度、提高經營效率、合理承擔社會責任、更好發揮作用。
非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。目前，我國非公有制經濟占國內生產總值的比重已經超過６０％，貢獻了６９％的稅收，吸納了８０％的城鎮就業和９０％的新增就業，創造了６５％的發明專利，提供了８０％以上的新產品。但是，非公有制經濟也面臨市場準入限制、融資渠道窄、實際稅負重、企業合法權益不時遭受侵犯等問題。一些企業經營模式粗放，核心競爭力不強，家族式、家長式治理方式弊端突出，特別是部分中小型企業還存在假冒侵權問題，這些都制約了非公有制經濟的發展壯大。《決定》從多個層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。在產權保護上，明確提出非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。在政策待遇上，強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度。保證各類所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這將推動非公有制經濟健康發展。
關于加快完善現代市場體系
建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。《決定》指出：必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
便捷高效的國內貿易流通是現代市場體系的重要內容。我國經濟增長正在從生產主導型向消費主導型轉變，不解決好流通問題，就難以實現擴大內需的戰略目標。
目前，國內貿易流通中存在的問題十分突出。一是總體發展水平偏低。據統計，我國前２０家公路運輸企業占公路市場份額不到２％，只有１臺車的個體運輸戶占了全部公路運輸份額的近４０％，而美國前５家公路運輸企業占公路市場份額達到６０％。我國大部分企業仍采用傳統分散式物流發展模式，運輸汽車空駛率高達３７％，而美國、日本等國一般在５％以下。二是標準化程度不高。例如，托盤循環共用在日本等發達國家早已實現，而我國目前擁有托盤約８．６億個，超過５０％在企業內部使用。如果能建立全國性的托盤循環共用系統，可降低物流費用與國內生產總值占比１個百分點，直接經濟效益達５０００多億人民幣。三是流通成本居高不下。２０１２年，我國社會物流總費用９．４萬億元，占國內生產總值的比重達到１８％，不僅比主要發達經濟體高出近１倍，而且顯著高于印度（１３％）、巴西（１１．６％）等新興國家的水平。我國蔬菜在流通環節的腐損率高達２０％－３０％，一年大約損失１億斤蔬菜，而發達國家的腐損率只有５％。
解決這些問題，關鍵是要推進國內貿易流通體制改革。要制定指導全局的發展規劃，完善基礎設施投入機制，建設功能健全的基礎設施。培育大型骨干流通企業，增強中小國內貿易企業的發展活力，提高內貿流通信息化水平。
關于構建開放型經濟新體制
隨著經濟全球化不斷深化和全球價值鏈的拓展，必須加快培育國際合作競爭新優勢，增強開放型經濟發展的內生動力。
第一，放寬外商投資市場準入
多年來，我們采取逐案審批和產業指導目錄的外資管理模式，在一些領域對內外資企業實行不同的法律法規。這種管理模式的好處是產業導向比較突出，弊端是一方面發達國家指責我們市場開放不夠，另一方面不少地方在招商引資中相互攀比，給予外資零地價、稅收大量返還等超國民待遇。另外，重事前審批、輕事后監管的管理方式，也使得外資在投資經營上難以完全體現我國的政策導向。
準入前國民待遇加負面清單模式既涉及我國現行外商投資法律法規的修改、完善問題，也涉及我國投資領域對外開放、外資管理體制和政府審批職能的調整等問題。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，是我國外商投資管理體制改革的重大舉措，意味著投資管理從事前審批向事中、事后監管轉變，有利于建立內外資統一和穩定、透明、可預期的營商環境，激發市場主體活力。
在外資準入方面，今后開放的重點，是擴大服務業市場準入，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。
在利用外資重點上，從“引資”向“引技”、“引智”轉變。鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心等功能性機構，鼓勵外資投向科技中介、創新孵化器、生產力中心、技術交易市場等公共科技服務平臺建設，大力引進技術研發人才和經營管理人才，提升利用外資的技術溢出和綜合帶動效應。
第二，改革對外投資管理體制
近１０年來，我國對外投資以年均４０％以上的速度增長，累計對外投資超過５０００億美元，躋身對外投資大國行列。但總體看，我國走出去仍處于初級階段，特別是對外投資管理體制相對滯后，不能完全適應對外投資加快發展的新形勢。加快實施走出去戰略，關鍵是深化對外投資管理體制改革，放寬對外投資的各種限制，落實“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則。
審批環節放寬后，今后的重點是服務和監管。要加強規劃引導，支持各種所有制企業按照國際通行規則開展經營，設立或并購研發機構，吸納先進生產要素，建立海外營銷網絡，培育國際知名品牌。完善走出去服務支持體系，加大對企業走出去的信息服務和人才培養力度，強化海外資產和人員安全保障。積極、有序、安全開展對外投資合作，加快向外轉移過剩產能，引導有實力的企業到海外整合和延伸產業鏈，提高我國在全球范圍內配置要素資源的能力。
第三，加快自由貿易區建設
《決定》指出：堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區建設。目前，我國正在建設１８個自貿區，其中已簽署１２個自貿協定。隨著美國全力推進“兩洋戰略”，我周邊自貿格局日益復雜，自貿區建設面臨更為激烈的大國博弈和擠壓。為應對這些挑戰，我們將按照“全面參與、重點突破”的原則，加快推進中韓、中日韓、中澳（大利亞）、“區域全面經濟伙伴關系”（ＲＣＥＰ）等自由貿易協定談判，推動亞太經濟一體化進程。同時，也要主動參與環境、勞工、電子商務、投資規則等新議題談判。在次區域層面，深化大湄公河、泛北部灣、大圖們江等地區合作，形成于我有利的地緣經濟和政治新格局。
國際貿易和投資規則競爭是更高水平的競爭。今后，我們要充分利用好二十國集團、亞太經合組織等重要國際機制和平臺，積極參與金融、經貿、發展等全球性議程的制定，主動提出新主張、新倡議和新行動方案，增強為全球提供公共產品和履行大國責任的能力。
大國是開展經貿外交的關鍵。當前，我國同美歐等大國貿易、投資合作日益深入，利益關系紐帶越拉越近，為穩定雙邊關系大局提供了壓艙石和穩定器。今后，要創新與大國合作模式，加強政策協調，妥善處理貿易摩擦，增進開放互信。統籌謀劃對外合作布局，與新興市場國家和發展中國家實現優勢互補、錯位競爭，維護共同利益。
第四，擴大內陸沿邊開放
《決定》指出，要抓住全球產業重新布局機遇，培育內陸產業集群，增開國際客貨運航線，推動通關協作等重大舉措，這為內陸地區依托本地優勢，吸納國際、國內產業轉移指明了方向。今后的重點，是從體制機制和政策環境入手，以各類開放區為依托，促進內陸地區與國際、沿海產業對接，加快發展特色外向型產業。
沿邊開放是擴大開放的重點，也是難點。目前的首要任務是，加快絲綢之路經濟帶、２１世紀海上絲綢之路建設。
“一帶一路”，是黨中央針對新的周邊環境和開放局面做出的重大戰略構想。絲綢之路經濟帶，東起亞太經濟圈，西至歐洲經濟圈，橫貫亞歐大陸，涵蓋中國、俄羅斯、中亞５國、南亞７國、西亞１６國，共３０個國家。沿線各國總人口近３０億，經濟總量１６萬億美元，分別占全球的４３％和２２％。我國原油進口量最大的１０個國家中，有８個位于經濟帶上。絲綢之路經濟帶戰略構想的提出，不僅有利于我與相關國家加強經貿合作，鞏固睦鄰友好，也有利于我推進西部大開發和向西開放戰略。
建設２１世紀海上絲綢之路，也是我國實施新一輪擴大開放的重要舉措。此舉將推進雙方海上互聯互通、港口城市合作以及海洋經濟合作。這不僅會造福我國與東盟國家，而且能夠輻射南亞和中東地區，將極大拓展我國經濟發展戰略空間，為經濟持續穩定發展提供戰略支持。可以肯定，兩條絲路，一樣精彩。
（本文章摘自2014年《紫光閣》第一期，作者為商務部部長）
